陕西围绕制造、能源、文旅等特色产业精准发力，推动人工智能与实体经济深度融合，助力高质量发展。

2025年11月，陕西省发展改革委印发《陕西省深入实施“人工智能+”行动方案（2025-2027年）》，标志着陕西省“人工智能+”行动进入全面实施阶段。该方案与国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》高度契合，同时充分体现陕西特色，为地区人工智能发展提供清晰路径。

陕西作为我国重要的科教高地和制造业基地，拥有西安交通大学、西北工业大学等顶尖高校，以及人工智能、航空航天、高端装备等雄厚产业基础。《陕西方案》明确提出围绕制造、能源、文旅等重点领域打造典型场景，建设西安国家新一代人工智能创新发展试验区。

01 战略定位：与国家战略同频共振，凸显陕西特色

陕西省的《陕西方案》与国务院文件精神高度契合，同时又充分体现地方特色。战略方向与国家部署精准对齐，严格遵循国务院提出的“科技、产业、消费、民生、治理”等重点行动框架。

方案将国务院强调的“人工智能+产业发展”具体化为“人工智能+制造、能源、农业、文旅”等，紧密结合陕西的34条工业重点产业链和8条农业、文旅重点产业链。

资源禀赋与产业特色得到充分彰显。方案聚焦陕西最具优势的领域：一是科教优势转化，明确提出“加快布局人工智能陕西实验室”，旨在将丰富的科教资源转化为创新源头；二是特色产业赋能，将能源化工定位为重要战场，提出建设“智能化煤矿、智慧油气井”；三是文旅深度融合，提出开发“博观”等大模型，建设数字孪生场馆。

实施框架与支撑体系系统完备。方案构建了“重点行动+基础支撑+组织实施”的完整闭环，从算力、数据、模型、安全四个方面提供保障措施，如融入全国一体化算力网、建立数据授权运营机制等。

02 产业应用：聚焦三大重点领域，推动深度融合

制造业是陕西实施“人工智能+”行动的主战场。方案明确提出推动人工智能与34条工业重点产业链深度融合，重点布局航空航天、高端装备等优势产业。

在能源领域，方案特别强调“加快榆林能源革命创新示范区智能化建设”，直指陕西的能源大省定位。建设“智能化煤矿、智慧油气井”成为能源领域智能化的具体抓手。

农业方面，围绕苹果、猕猴桃、奶山羊等特色产业，打造“秦农大脑”和“苏武”智慧养羊等大模型，极具地方辨识度。这些举措将推动陕西特色农业提质增效。

文旅产业是陕西独具优势的领域。依托深厚的历史文化底蕴，方案提出用AI技术让文化遗产“活起来”，开辟文旅产业新赛道。这一思路与福建能源石化集团构建“能化大脑”的实践有异曲同工之妙。

方案实施机制明确，由省发改委牵头、各部门协同推进，确保责任落实和资源统筹。这种系统性的设计，为行动的可持续性提供了制度保障。

03 基础优势：科教资源丰富，产业基础雄厚

陕西科教资源优势明显，拥有西安交通大学、西北工业大学等顶尖高校，为人工智能发展提供强有力人才支撑。陕西实验室的建设将加速科教资源向创新成果转化。

产业体系完备是另一大优势。陕西是我国重要的制造业基地，在航空航天、高端装备等领域具有雄厚基础，为人工智能应用提供丰富场景。

陕西能源资源丰富，为人工智能发展提供重要支撑。榆林能源革命创新示范区的智能化建设，将成为“人工智能+能源”领域的重要试验田。

文旅资源独具特色，深厚的历史文化底蕴为“人工智能+文旅”提供丰富素材。数字孪生等技术的应用，有望开辟文旅产业发展新赛道。

方案提出融入全国一体化算力网，将进一步提升陕西的算力基础设施水平，为人工智能发展提供坚实基础支撑。

04 面临挑战：成果转化、数据共享与区域平衡难题

陕西在人工智能发展过程中面临科技成果转化的挑战。虽然高校和科研院所云集，科研实力雄厚，但长期以来存在科技成果本地转化率不高的问题。

数据孤岛问题制约数据要素价值释放。数据分散在政府、企业、高校等不同主体手中，标准不一，难以实现有效共享与融合，特别是能源、交通、医疗等关键行业数据。

人才结构问题突出。陕西不缺AI领域的理论研究者，但既懂AI技术又懂特定行业的复合型人才，以及应用型“数字工匠”相对短缺。

区域均衡发展面临挑战。如何推动“人工智能+”的服务和应用向陕北、陕南延伸，助力当地特色产业发展，避免“数字鸿沟”演变为“发展鸿沟”，是实现共同富裕的重要课题。

应对这些挑战，需要建立既能保障安全与隐私，又能促进数据合规流通的机制，以及构建全链条人才培养体系，特别是留住人才、用好人才的政策组合拳。

05 实施路径：四维发力，推动行动走深走实

在产业融合方面，推行“链主出题、AI企业答题、政府搭台”模式。由省工信厅牵头，遴选关键产业链的“链主”企业发布行业难题“榜单”，组织AI企业“揭榜挂帅”。

建设“陕西工业智能体应用商店”是另一重要举措。鼓励开发者将成熟AI模型封装成标准化“智能体”产品，供广大中小企业低成本订阅使用，提升全省制造业智能化水平。

数据要素激活方面，试点“数据信托”与“算力券”制度。数据所有者将数据委托给专业信托机构，由其在确保安全的前提下授权给AI企业使用。向中小企业发放“算力券”，降低创新门槛。

打造“能源数据平台”与“文旅数据专区”具有重要价值。依托榆林能源革命创新示范区，设立“能源数据平台”，整合文旅资源打造“文旅数据专区”，为行业大模型提供训练数据。

人才培育方面，实施“产业教授”与“AI工匠”双聘计划。设立“产业教授”岗位，鼓励企业专家到高校兼职授课。在职业院校推广“AI工匠”培养计划，培养应用型人才。

06 创新治理：从示范应用到标准输出

陕西在治理模式创新方面有较大空间。构建“一网统管的秦岭生态智能保护体系”是重要方向。整合多部门数据，利用AI技术构建覆盖秦岭全域的智能监测预警平台。

设立“自动驾驶政策沙盒”与“AI伦理审查专家机制”是另一创新点。依托西咸新区智能驾驶试点，设立“政策沙盒”，允许测试前沿自动驾驶技术。建立“AI伦理审查专家机制”，对重大AI项目进行伦理风险评估。

这些治理创新举措与国务院《意见》中提出的“开创社会治理人机共生新图景”高度契合。陕西的实践将为全国人工智能治理提供宝贵经验。

方案还强调安全能力建设，提出建立健全技术监测、风险预警、应急响应体系，强化政府引导、行业自律，形成动态敏捷、多元协同的治理格局。

随着《陕西方案》的实施，陕西正在构建具有地方特色的“人工智能+”创新生态。陕西丰富的科教资源、完备的产业体系与人工智能技术的深度融合，将有力推动经济高质量发展。

到2027年，陕西有望在制造、能源、文旅等重点领域形成一批可复制、可推广的“人工智能+”典型场景和解决方案，为中国中西部地区人工智能与实体经济深度融合提供“陕西经验”。