杭州市两会明确AI第一城建设路径，从立法护航到创投资本，从开源生态到硬件基础，代表委员们正为城市AI发展绘制全方位实施蓝图。

杭州市政府工作报告首次提出全力建设“人工智能创新发展第一城”，并制定了明确目标：到2030年培育国际顶尖水平的开源基础大模型3个以上，推动规模以上人工智能核心产业营收突破6000亿元，构建具有全球影响力的人工智能产业生态。

这一目标建立在杭州坚实的AI产业基础上。2025年1-10月，全市人工智能核心产业实现营收增长26.3%、工业总产值增长22.4%，人工智能产业综合竞争力稳居全国第一梯队。

01 三大核心任务：开源生态、具身智能与制度创新

杭州建设“人工智能创新发展第一城”将重点推进开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范三大行动。杭州市发展和改革委员会主任楼建忠指出，“第一城”不仅仅是规模和速度，更要体现杭州差异化发展特色。

在开源生态方面，杭州将支持魔搭社区打造国际领先的人工智能开源社区，培育相关领域人才和创新企业，努力打造人工智能开源生态枢纽城市。杭州计划到2026年底建成100个以上高质量数据集，支撑模型训练和智能体研发。

具身智能成为杭州AI发展的重点领域。杭州将创建具身智能应用中试基地，强化大脑、小脑、本体等关键技术和产品的研发、测试、验证及标准建设。推动以具身智能机器人、类脑智能等为重点的多领域全产业链协同发展。

制度创新方面，杭州已在全国率先立法护航具身智能机器人产业发展。作为全国首部具身智能机器人产业地方性法规的参与者，杭州市人大代表夏晶晶今年又领衔提交了关于制定《杭州市人工智能产业发展促进条例》的议案，附议人包括来自政府部门、教育、金融、媒体等各行业代表。

02 产业发展路径：“芯机联动”与全产业链布局

杭州人工智能产业已经具备相对完整的产业链基础。来自产业一线的杭州市人大代表夏原野指出，杭州可推动 “芯——电——智”的产业链深度融合。

夏原野建议建立常态化“芯机联动”协同机制，搭建产业链各环节沟通桥梁；组建“AI算力电源与芯片联合实验室”，鼓励企业与高校及科研院所深度合作。这些举措旨在助力杭州人工智能产业构筑“硬件护城河”。

杭州在“十五五”期间将培育人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，并聚焦具身智能机器人及其他智能终端、集成电路等领域，打造9个千亿级产业集群。同时，杭州还将优先发展合成生物、航空航天、类脑智能等6+X个未来产业，布局建设一批未来产业先导区。

杭州市计划建设首批6个人工智能产业生态创新空间，推动多元优势主体共创发展。到2025年，全市人工智能核心产业营业收入目标超3900亿元，规模以上人工智能核心产业企业超700家。

03 应用场景开放：从城市治理到民生服务

杭州作为超大城市，为人工智能创新提供了广泛的应用场景。杭州市计划面向城市治理、社会民生、产业升级等重点领域，常态化发布场景机会清单和能力清单，力争每年培育和开放200个以上高质量场景资源，促成50项以上场景合作项目。

杭州还将建设“场景交易所”，每年为企业至少提供100个场景创新项目落地机会。这种开放场景的做法将为企业提供真实的应用环境，加速AI技术的迭代和商业化进程。

在司法领域，杭州市人大代表夏晶晶总结了“AI法律化与法律AI化”趋势。前者指AI在司法领域的广泛应用；后者指司法裁判正在成为划定AI边界、反哺立法完善的关键依据。

杭州市法院报告披露了多起全国首例AI案件，表明司法系统正在积极参与AI治理边界的探索。

04 创投环境建设：为AI产业注入长期资本

创业投资在推动AI科技创新和促进经济发展方面发挥着关键作用。杭州市人大代表胡祥甫关注到，近年来民间投资预期偏弱，但科技创新以及AI应用落地需要的是长期稳定的投资支持。

今年，胡祥甫领衔提交了关于制定《杭州市促进创业投资发展条例》的议案。议案围绕创业投资活动的全链条，提出健全信息披露制度，加强募资监管，加强政策扶持，引导创业投资主体“投早、投小、投长期、投硬科技”。

杭州计划通过多层次投资机制支持AI产业发展。全市投向人工智能的产业基金组建规模目标突破1000亿元，设立年度2.5亿元规模的杭州算力券，对采购智能算力服务和模型服务的用户企业给予补贴。这些举措旨在降低企业创新成本，营造优良投资环境。

05 数据要素保障：构建高质量数据集

高质量数据是人工智能发展的关键。杭州市人大代表夏晶晶认为，当前阶段，高质量数据是人工智能发展的关键。杭州正在构建高质量语料库，为AI训练提供充足燃料。

杭州计划建设国家数据要素综合试验区城市范例，加快推进国家数据基础设施建设，支持企业参与创建行业可信数据空间。杭州市将深化公共数据授权运营，新增5个公共数据授权运营领域和10个典型应用场景。

在数据流通应用方面，杭州将打造数据流通应用“避风港”，构建可信可控可证可溯的训练数据安全供给体系。杭州还探索行业数据集、开源数据集、公共数据集、科学数据集等多源数据资源分类分级支持人工智能模型训练的开放模式。

杭州建设“人工智能创新发展第一城”的蓝图已经绘就。从制度创新的立法护航，到创业投资的长期赋能，再到产业基础的构筑——代表们正从多个维度细化“第一城”的施工图。

浙江省委常委、杭州市委书记刘非公开表示：“人工智能是一个时代，是一个产业，也是一个机遇。我们将深入实施‘杭州AI+’行动，加快打造万亿级的人工智能产业集群，把牢用好人工智能这一核心变量、催生最大增量。”