一场关于公交资源的争论背后，是城市精细化管理的考题。多地正尝试在保障老年人权益与缓解交通压力间寻找平衡点。

近日，有网友在问政四川平台留言，建议取消成都市公交老年卡在高峰时段的使用权，理由是老年人集中乘车加剧早高峰拥挤，影响上班族通勤。几乎同时，江西赣州定南县也有网友反映，大量老人为听免费课和领免费物品在早高峰“抢公交”，导致不少学生挤不上车而迟到。

对此，成都市交通运输局回应称，部分老年人在高峰期确实有出行需求，如到医院看病、接送孙辈等，“年轻人乘公交上班是一种‘刚需’，老年人早上出行也是一种权利”。

一石激起千层浪，这一话题迅速登上热搜，引发广泛讨论。数据显示，免费公交IC卡普及以来，许多老年人确实习惯在早高峰出行，老人客流在某些城市早晚高峰时段占比达10%-16%。

01 争议背后：城市公交资源的“代际博弈”

老年卡政策的两难处境

当前关于老年卡高峰使用的争议，本质上反映了有限公共资源在不同群体间的分配难题。支持限制方认为，在运力固定的前提下，老年人非必要的高峰期出行会挤占上班族、学生等群体的空间。

然而，简单禁止老年人高峰期乘车也存在问题。成都市交通运输局在回应中提到，从前期测算和目前实施情况来看，即使允许65-69岁老年人高峰期免费乘坐公交，市公交集团高峰期满载率仍普遍满足国家规范和行业标准。

值得注意的是，老年人的出行需求具有多样性。除晨练、买菜外，还有就医、接送孙辈等刚性需求。江西赣州定南县公交司机介绍，早上不少老年乘客是去免费做一种理疗，并非网上所说的去领免费鸡蛋。

网络舆论场的代际差异

互联网作为年轻人主导的发声平台，往往更容易放大特定群体的诉求。网络平台是年轻人的发声主场，很多声音可能会让我们忽略了老年人群体的真实处境和需求。

关于“优先学生或上班族出行，让老年人错峰出行”的思维，看似照顾到了各年龄段群体出行的轻重缓急，实则却带有一种偏见和傲慢。

在道德层面，让座文化的压力也加剧了代际紧张关系。有网友反映，“尊老爱幼得让座，有时候早高峰好不容易抢到座位，也只能拱手相让”，甚至有人因身体不适未让座而遭到道德绑架。

02 政策探索：各地如何平衡效率与公平

上海模式：综合津贴替代免费乘车

上海市的创新做法提供了有益借鉴。2016年，上海规定70岁以上老人不再享受免费乘车福利，改为发放75～600元不等的综合津贴。这一政策将福利的选择权交还给了老年人，使高峰期老年人出行量显著下降。

上海模式的精妙之处在于，它通过经济激励而非行政限制引导出行选择，既尊重了老年人自主权，又有效缓解了交通压力。这一做法在普惠和急需、效率与公平之间找到了平衡点。

价格杠杆与多元激励

除了上海，多地也探索了不同形式的错峰引导政策。洛阳等地推行老年人非高峰时段免费乘车，高峰时段打折优惠乘车，通过价格杠杆引导老年人错峰出行。

山东威海考虑采用积分制度，老年人错峰乘车可获得积分，积分能兑换生活用品或公交乘车券等。这些柔性措施避免了“一刀切”带来的负面效应，通过激励机制而非强制限制实现资源优化。

德惠政策的“一日游”警示

政策的制定需要充分考虑民众接受度。2025年8月，吉林德惠市瑞祥公交公司发布通知，将65岁以上老人免费乘车时间限制在早中晚高峰期以外时段。

尽管这一政策旨在缓解“早晚高峰时段公共交通拥挤”，但仅在3天后就被紧急叫停，以“政策一日游”告终。这一案例表明，简单的限制性政策容易引发公众反弹，需要更加细致的考量和更充分的沟通。

03 解题思路：从“非此即彼”到“多赢方案”

增加供给：提升公交运力与效率

缓解高峰压力，增加供给是关键。成都市交通运输局表示，即使允许老年人在高峰期免费乘车，公交集团的高峰期满载率仍满足规范，这表明提升运力存在空间。

增加公交班次、优化线路设计、设置公交专用道等措施，可以直接提升运输效率。如成都市已建成公交专用道107条，长度超过1000公里，日均运送乘客221万人次，约占公交客流总量的79%。

数据驱动的精细化管理

大数据技术为精准管理提供了可能。城市交通管理者可在精准分析市民出行规律的基础上，实现交通资源时空合理分配和即时、高效需求引导。

杭州市通过分析公交出行数据，在文一西路荆长大道口、合建村等客流密集站点附近，根据共享单车骑行热点优化公交线路，使公交站点附近的共享单车数量急剧下降，公交线路优化后日均客流量上涨超过2倍。

综合交通系统的优化

解决公交拥挤问题，需要从整个交通系统着眼。重庆市着力完善微循环公交网络，打造“小巷公交”服务品牌，已开通30余条小巷公交线路，日均运送乘客超过4万人次。

苏州市推进公共交通多层次融合发展，市区轨道交通站点100米范围内公交站点覆盖率达到100%，并实现常规公交和城市轨道交通换乘优惠全覆盖，自换乘优惠政策实施以来，已惠及0.7亿次公共交通换乘出行。

随着人口老龄化程度加深，公共交通资源的优化配置将成为城市治理的长期课题。2024年10月发布的《城市公共交通条例》明确规定，城市公共交通工作应当坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持城市公共交通公益属性。

未来解决方案需要更多创新思维，如利用大数据分析出行规律，优化线路和班次，开发智能调度系统。重要的是，我们应避免将不同群体对立起来，而是共同推动城市公交系统更加包容、高效和人性化。

毕竟，今日的年轻人也将是明日的长者，构建一个全龄友好的出行环境，最终将惠及每一个人。