2025年11月，中央空管办发布两项关键规范文件，为低空飞行综合监管服务平台建设提供统一标准，标志着我国低空管理系统向“规范有序、安全可控”的高质量发展阶段迈进。

2025年11月，中央空空管办公布《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》和《信息交互规范（1.0版）》，为构建全国统一的低空管理系统提供了明确的技术规范和实施路径。

这一重要举措旨在解决随着低空经济蓬勃发展带来的管理挑战。统计数据显示，全国实名登记注册的无人驾驶航空器已超过220万架，通用航空器超过3200架，2024年空管系统保障的飞行量已达到历史高位。

01 新规核心内容：统一标准与接口规范

两项新规的核心在于统一空域管理、飞行信息和飞行服务等关键模块的接口标准。这一举措将彻底改变过去各地区、各系统之间标准不一的局面。

根据新规，中央空管办将规范飞行申报、告警和联动处置等功能要求，确保全国范围内低空飞行活动能够实现动态监管与服务。这种标准化操作流程将大幅提高监管效率。

文件明确了国家级、省市级平台的功能划分和信息交互方式，为构建“全国一盘棋”的低空管理体系奠定了制度基础。这种分层级的架构设计既保证了全国统一性，又兼顾了地方特殊性。

02 建设基本原则：四位一体的系统架构

新规明确了低空管理系统建设的四项基本原则。严控风险被置于首位，要求一体打造低空空管与联合监管核心功能，完善航空器登记、人员资质认证等监管功能。

全国一体原则提出按照“国家—地区（省）—市”三级构想，设计全国统一的一体化平台架构。这种设计将实现“一窗受理、一网通办”和“全过程监管”的管理效果。

数据共享机制要求通过统一数据底座，纵向贯通国家、省、市级平台，横向连接网信、发改、工信、公安等十多个部门的相关系统。这将打破原有的信息孤岛，实现飞行信息按需共享。

科技赋能则强调推动人工智能与低空管理深度融合，增强基于大数据、大模型的空域规划、航迹预测、冲突预警等能力。

03 实施路径：培训先行与能力提升

为确保新规落地，中央空管办已启动全国范围的专题培训工作。培训面向各地区空管协调委，以及各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的相关人员。

培训内容系统覆盖规划、建设、运行、管理四大能力维度，旨在帮助各地理解和掌握新规范的要求。这种全面的能力建设是确保制度有效实施的关键。

通过培训，中央空管办希望推动低空管理系统建设向“规范有序、安全可控”的高质量发展新阶段转变。这一转变对低空经济的长远发展具有重要意义。

04 背景与挑战：低空经济爆发式增长

新规的出台源于低空经济的迅猛发展。2024年，空管系统共保障无人驾驶航空器飞行3.4亿余架次、2600万余小时，保障通用航空飞行120万余小时，运行态势处于历史高位。

这种爆发式增长带来了监管挑战。面对日益复杂的低空飞行活动，原有的管理系统已难以适应新形势下的安全监管需求。

中央空管办此前已开始着手构建一体化的低空空管体系，厘清建设管理、服务保障、安全监管等职责分工。新规的出台是这一系列努力的最新成果。

05 未来展望：构建全方位监管服务体系

中央空管办表示，下一步将以安全管理为重点，全方位构建低空飞行活动监管服务的体制机制、政策法规、运行规则等体系。

未来将持续提升空域管理质效，不断强化安全风险防范，稳步推动低空经济健康有序发展。这一系列措施将为低空经济创造更加良好的发展环境。

随着低空飞行活动继续快速增长，这套系统将实现服务保障网络广域覆盖、全时保障，使广大低空用户能够依法便捷开展多样化低空飞行活动。

随着两项新规的实施，我国低空飞行管理将迎来标准化、规范化的新阶段。统一的技术标准将破解过去“各吹各号”的碎片化管理困境，为低空经济发展提供坚实制度保障。

未来，随着“国家—地区—市”三级监管体系全面建立，低空飞行将实现安全与效率的平衡，为万亿级低空经济市场打开更广阔的发展空间。