随着L2级辅助驾驶新车渗透率已达55.7%，中国智能汽车产业在快速发展的同时，也迎来了覆盖产品准入、召回管理到软件在线升级的全链条监管时代。

2025年，智能网联汽车监管政策密集落地。工信部、市场监管总局联合发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》，被业内称为“史上最严”智驾新规。

这一系列政策衔接互补，标志着中国智能汽车监管从“事后追责”向“事前预防+全周期管控”的强监管时代转型。随着L2级辅助驾驶渗透率不断提升，监管体系正在为行业创新划定安全边界。

01 监管新规：从准入到召回的全链条管理体系

智能网联汽车监管体系呈现出全覆盖、全链条的特点。2025年2月，工信部与市场监管总局联合发布《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》，对智能汽车生产和使用全流程进行规范。

这些政策涵盖了产品准入、生产一致性、召回管理和OTA升级等多个环节。通知要求企业必须完整填报组合驾驶辅助系统和OTA升级信息有关技术参数，并纳入产品准入和生产一致性管理。

对于已取得准入的智能网联汽车产品，企业需在2025年6月1日前向主管部门补充报送有关技术参数及验证材料。这种追溯性规定体现了监管的全面性和严格性。

监管政策还引入了沙盒监管制度。智能网联汽车产品取得准入后，企业需向市场监管总局提交深度测试方案和质量安全风险评估方案，进行更为严格的后续监管。

02 政策背景：行业快速发展与隐患并存

智能网联汽车产业正经历爆发式增长。2025年上半年，中国乘用车L2级组合驾驶辅助新车渗透率已达到55.7%，其中具备领航辅助驾驶功能的新车渗透率为11%。

市场快速增长的同时，问题也逐渐显现。部分车企为抢占市场，存在过度包装辅助驾驶功能的现象，将L2级辅助驾驶技术宣传为“自动驾驶”，导致用户对功能边界产生认知偏差。

OTA升级不规范也成为行业痛点。一些企业频繁向用户推送未经充分测试验证的软件版本，甚至通过OTA擅自修改车辆续航里程、动力输出等关键参数，损害消费者权益。

生产一致性失守更是深层隐患。工信部2024年的监督检查结果显示，多家企业的车型存在生产一致性问题，反映出部分车企在生产工艺与制造管控上存在缺陷。

03 监管重点：三大痛点精准施策

宣传规范：明确功能边界

针对宣传误导问题，新规要求企业不得将组合辅助驾驶系统或功能暗示为自动驾驶系统。新规还要求在车辆App、车载信息交互系统显著位置和用户手册中，清晰展示组合驾驶辅助系统的安全提示与使用说明。

监管部门还要求企业开发安全优先的驾驶员监测与处置功能。一旦监测到驾驶员脱离动态驾驶任务，系统需立即通过语音警告、方向盘震动等方式，督促驾驶员及时接管车辆。

OTA升级：设立三条红线

针对OTA升级失序问题，监管为车企划定了三条红线：未经备案不得开展OTA升级活动、不得将未经充分测试验证的软件版本推送给用户、不得通过OTA方式隐瞒车辆缺陷。

新规还强化了OTA升级分类管理。不涉及产品主要技术参数变更的OTA升级，企业在备案后即可实施；涉及技术参数变更或自动驾驶功能的升级，则需取得相应许可。

生产一致性：筑牢安全底线

生产一致性是监管的另一个重点。新规要求企业实际生产、销售的车辆与批准参数、试验样品及合格证信息保持一致，确保产品质量安全。

对于生产一致性的失控，不仅会损害品牌信誉，更可能引发系统性安全风险。因此，监管部门加大了对生产一致性的监督检查力度。

04 企业应对：从合规到创新的战略调整

面对监管加强，智能汽车企业需要积极调整发展战略。企业需强化内部测试验证体系，确保智能网联汽车产品及OTA升级活动经过充分测试，明确系统边界和安全响应措施。

合规成本上升是企业面临的直接挑战。企业需要投入更多资源用于合规改造、测试验证等。但从长远看，这将倒逼企业加大技术创新力度，提高智驾系统的安全性与可靠性。

技术路线选择也需更加谨慎。上海交通大学智能汽车研究所副所长黄宏成强调，“使用车规级零部件是汽车制造的一条‘高压线’，绝不应随意触碰。”这一观点代表了行业对安全底线的共识。

企业还需完善事故报告与应急响应机制。根据新规，企业获知其产品发生组合驾驶辅助系统失效或事故时，需及时向主管部门报告，并建立完善的应急处理机制。

05 未来展望：平衡创新与安全的发展路径

随着监管体系完善，智能汽车产业将迎来更加健康的发展环境。黄宏成预测，2026年有望成为中国L3级有条件自动驾驶的元年，产业将迎来加速发展期。

监管政策并非要抑制创新，而是为创新划定安全空间。黄宏成指出：“政府监管的核心是要通过准入标准、过程规范、事后追责等手段，为企业划定一条‘红线’。”

未来，智能汽车产业可能需要更多鼓励政策。黄宏成呼吁，在保障安全的前提下，为智能汽车提供如补贴、应用示范等鼓励政策，推动产业加速突破核心技术瓶颈。

随着“监管红线”日益清晰，智能汽车企业将更专注于提升技术可靠性和安全性，行业竞争将从“营销噱头”回归技术本质，推动整个产业向更加理性、健康的方向发展。

智能网联汽车监管政策的密集出台，标志着行业告别了“野蛮生长”阶段。从产品准入到召回管理，全链条监管体系的形成为行业划定了明确的安全红线。

随着监管框架的完善，智能汽车企业将面临短期合规压力，但长期来看，这有助于行业告别无序竞争，回归技术本质。在安全与创新平衡的道路上，中国智能汽车产业将步入更加高质量和可持续的发展新阶段。