新能源从“重要组成部分”跃升为“供应主体”，标志着中国能源发展理念的深刻进化。

2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加快建设新型能源体系”，勾勒出中国能源革命的新蓝图。这一体系以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向。

国家发展改革委主任郑栅洁指出，到“十五五”末，新增用电需求绝大部分将由清洁能源满足，标志着中国能源供给体系正经历历史性转变。从“十四五”的“现代能源体系”到“十五五”的“新型能源体系”，不仅是称谓变化，更是能源发展理念的深刻进化。

01 定位根本转变，新能源从配角逆袭为主角

“十四五”与“十五五”在能源定位上存在本质差异。“十四五”时期，非化石能源被定位为能源体系的重要组成部分，目标是非化石能源消费比重提高到20%左右。而“十五五”规划则明确将其提升为能源供应主体，这是根本性的定位提升。

这一转变建立在“十四五”打下的坚实基础上。2024年，中国新能源发电装机规模首次超过煤电。截至2025年7月，中国可再生能源装机规模已达21.7亿千瓦，稳居全球首位，其中风电装机5.7亿千瓦、光伏装机超过11亿千瓦，较“十三五”末实现翻倍增长。

目前，中国非化石能源装机占比已历史性突破60%。国家能源局数据显示，“十四五”期间，全社会用电量中，每3度电就有1度绿电；全国能源消费中，非化石能源占比每年增加1个百分点，煤炭占比每年减少1个百分点。

“十五五”规划建议突出了新能源的重要性，强调要解决新能源消纳问题，并首次提出要“风光水核等多能并举发展”，凸显这四种清洁能源在未来能源领域的地位。这与“十四五”时期相对笼统的“大力发展非化石能源”表述形成鲜明对比，反映能源转型路径更加清晰。

02 煤电角色转型，从基础保障转向灵活兜底

随着新能源主体地位的确立，煤电角色正经历深刻调整。“十四五”规划将煤电视为“基础保障性电源”，强调其能源供应压舱石作用。而“十五五”规划则明确其定位调整为“兜底保障”，即化石能源为兜底保障。

中国华电集团有限公司副总工程师李立新解释：“在电源侧，过去作为主力电源的火电将转型为调节性电源，更多依靠新能源供电”。这意味着煤电不再是电力供应的基础，而是作为灵活性资源为新能源消纳提供支撑。

这一战略调整体现在具体行动上。“十四五”前两年，煤电“三改联动”改造规模超过4.85亿千瓦，完成“十四五”目标的81%左右。这些改造使煤电在保持“压舱石”作用的同时，更好地适应新型电力系统需求。

华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利指出，“十五五”时期，为支撑新能源大规模发展和保障电力安全，“水火核”的角色定位和发展方式要进行深刻调整。“主要思路是从过去的单打独斗转向协同作战，构建一个多能互补的清洁低碳能源体系”。

03 新型电力系统升级，储能成为关键支撑

与“十四五”相比，“十五五”时期新型电力系统建设的重要性进一步提升。国家发改委主任郑栅洁将“加快建设新型电力系统”列为新型能源体系建设的三大重点任务之一，目标是确保“绿电发得出、电网接得住、终端用得好”。

“十四五”规划虽然也提出建设新型电力系统，但更多是“取得阶段性进展”。而“十五五”规划则明确要“着力构建新型电力系统”，并将其置于关键支撑的位置。

为解决新能源消纳问题，“十五五”规划建议明确提出“科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能”，加快智能电网和微电网建设。2025年9月，国家发展改革委、国家能源局印发的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》提出，三年内全国储能新增装机容量超过1亿千瓦；到2027年，全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦以上。

截至2024年底，全国已建成投运新型储能7376万千瓦/1.68亿千瓦时，装机规模占全球总装机比例超过40%，中国新型储能规模已跃居世界第一。新型储能在未来能源发展中的重要性愈加凸显。

04 市场化改革加速，全国统一电力市场成型

“十五五”时期，能源市场化改革将迈向纵深。党的二十届三中全会要求“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”，为统一电力市场建设发展指明了方向。

近年来，中国电力市场化改革快速推进，统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的高标准全国统一电力市场体系加快建设。2024年1-10月，全国电力市场交易电量达5.08万亿千瓦时，占全社会用电量比重从2016年的17%上升到62%，新能源市场交易电量占新能源发电量的近50%。

国家能源局党组成员、副局长宋宏坤表示：“建设全国统一电力市场，是能源行业聚焦构建高水平社会主义市场经济体制的重要实践”。作为全国统一大市场的重要组成部分，全国统一电力市场肩负着促进电力资源优化配置的责任，对于保障电力供应、促进能源转型具有重大意义。

2025年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。这标志着我国新能源电价机制从“计划主导”向“市场主导”迈出关键一步。

05 绿色产业崛起，撬动万亿蓝海新机遇

新型能源体系建设正催生巨大绿色低碳产业市场。郑栅洁指出，据测算，目前中国绿色低碳产业规模约11万亿元，未来5年还有翻一番乃至更大的增长空间。

特别是“十五五”时期，中国力争建成100个左右国家级零碳园区，为绿色低碳产业带来巨大发展空间。这些园区将成为能源转型与产业升级的重要载体。

在产业结构转型方面，“十五五”规划提出了清晰的“加减法”：一手做加法，加快发展绿色低碳产业；一手做减法，在钢铁、有色、石油化工等重点行业深入实施节能降碳专项行动，力争实现节能量1.5亿吨标准煤以上，可以减少二氧化碳排放约4亿吨。

“十五五”规划还首次提出“推动能源消费绿色化低碳化”，提高终端用能电气化水平是实现该目标的核心路径，并明确“发展分布式能源，建设零碳工厂和园区”。这些新提法彰显了能源转型正从供给侧向消费端延伸，形成系统性变革。

国家能源局法制和体制改革司指出，围绕全会关于构建全国统一大市场、深化能源管理体制改革、加快规划建设新型能源体系等决策部署，需要统筹有效市场与有为政府、提升质量与做大总量、培育新动能与更新旧动能等三对关系，以体制机制创新为牵引，推动构建新型能源体系。

从“十四五”到“十五五”，中国能源体系正在经历从“基础保障”向“质量效益”的历史性转变。当我们每用3度电中就有1度绿电时，能源革命已经悄然走进每个人的生活。

随着新能源主体地位确立、煤电角色转型、全国统一电力市场加速成型，中国的新型能源体系建设正为全球能源转型提供中国方案。