日前，联合国贸易和发展会议发布《释放人工智能潜力：重塑发展中国家创业生态》报告，深入探讨了人工智能技术对发展中国家创业生态的影响与变革潜力。

AI赋能中小企业的发展潜力

人工智能技术可以显著提升发展中国家中小微企业和初创企业的生产率、创新能力与市场接入能力。报告指出，AI可用于自动化任务、库存处理和供应链优化、个性化营销和客户服务等方面，有效降低企业运营成本并提高效率。

然而，AI商业价值的实现效果存在显著差异，发达国家企业的AI使用率和收益明显高于发展中国家企业。研究表明，AI成效主要取决于企业的数字基础、技能水平和业务匹配度，而不仅仅是“是否使用AI”本身。AI并非“即插即用”的通用解法，尤其在缺乏数据、算力和流程适配的情况下，很容易被低效使用甚至闲置。

面临的结构性挑战

发展中国家的中小企业和初创企业在AI应用方面面临着多重结构性、系统性的生态短板。主要包括数字与基础设施鸿沟、数据与算力获取不足、技能与认知欠缺等问题。

全球南方国家由于基础设施薄弱、技术资源匮乏等因素，面临着巨大的数字和智能鸿沟。例如，在低收入国家，每10名年轻女性中有9人不上网，而男性为7人，南亚和撒哈拉以南非洲地区的网民性别差距最为明显。这些基础设施和技能缺口严重制约了AI技术在发展中国家中小企业的普及和应用效果。

创业生态系统支持的重要性

中小微企业和初创企业成功采用AI的概率与整体创业生态系统的支持程度高度相关。其中，支持性制度环境是首要前提——清晰、稳定、可预期的监管环境能显著降低技术试验风险。相反，缺乏国家层面的AI战略和规则会明显抑制企业投资和创新活力。

配套服务与平台也发挥着关键作用。适当的金融工具能够放大AI采用效果，风险共担机制、补贴和试点项目可有效降低AI初始成本，其中公共资金和发展金融在早期阶段尤为关键。

AI治理与监管框架的构建

设计合理的AI治理与监管体系有助于增强信任、鼓励试验、促进创新，这对中小微企业尤为重要。治理缺失会带来显著风险，导致信任缺失、投资犹豫和消费者抵制。特别是责任划分不明确会放大法律与商业风险。

需要注意的是，“一刀切”的监管模式对小型企业往往不利。高合规成本的监管制度通常更有利于大型企业，而中小微企业则需要与自身风险水平和能力相匹配的监管制度。当前，全球范围内已经出现了一些善治案例，其中自愿准则、过渡期安排和监管沙盒等机制都发挥了积极作用。

在AI技术应用的风险管理方面，责任不能完全由企业特别是中小微企业承担，而应当采用开发者与部署者共同负责的模式。开发者掌握技术控制权，具备设计、测试和内置安全机制的能力，应当对系统性偏见和模型风险承担首要责任；而部署者则决定实际应用方式，企业如何使用AI技术直接决定着其社会和经济影响。

可行路径与发展前景

对于资源受限的发展中国家而言，开源工具、联合倡议、云服务和公共能力建设是最具可行性的AI技术应用推进路径。开源和云服务能显著降低技术门槛，减少对高端算力和专业人才的依赖，并允许中小微企业从简单应用逐步升级。

中国自主研发的开源大模型DeepSeek凭借其低成本、高效能的技术优势，为非洲等全球南方国家提供了跨越数字鸿沟的新机遇。DeepSeek以远低于美国同类模型的训练成本实现了相近性能指标，打破了美国对AI的话语权垄断，为资源有限的国家提供了新的技术选择。

政府部门可通过示范效应带动市场发展，公共部门领域的AI技术应用（如政务助手等）能增强社会信任和示范效应。同时，技能与意识建设具有不可替代的重要性，培训、实践型学习和创业社区交流是克服“AI技术恐惧”的关键。

人工智能技术本身并不会自然缩小发展差距，但在正确的政策、治理和生态支持下，它可以成为促进发展中国家创业与包容性增长的关键杠杆。通过开放协作和能力建设，发展中国家有望将AI技术转化为实实在在的发展动力，实现经济的包容性增长。