2025年11月8日，在世界互联网大会乌镇峰会人工智能技术创新与治理论坛上，《为人类共同福祉构建全球人工智能安全与治理体系》报告正式发布。该报告由世界互联网大会人工智能专业委员会主导，中国科学院自动化研究所曾毅教授与剑桥大学肖恩·欧·海格缇教授联合牵头，系统分析了全球人工智能治理面临的严峻挑战与解决路径。

一、风险激增20倍：AI安全治理迫在眉睫

报告显示，2019至2024年间，全球记录在案的人工智能风险事件从约400件跃升至7900余件，总量增长近20倍。其中超过60%的事件涉及系统鲁棒性、数字安全、人权与隐私治理、透明度与问责制等核心伦理问题。这种爆发式增长凸显了人工智能技术快速发展带来的系统性风险，而现有治理体系更新速度远落后于技术迭代，导致监管漏洞持续扩大。

二、全球治理碎片化与协同困境

当前人工智能治理版图呈现高度碎片化特征。联合国通过成立咨询机构、通过联大决议推动全球议程；欧盟颁布全球首部全面监管法律框架《人工智能法案》；中国发布《全球人工智能治理倡议》倡导发展与安全并重原则。产业界同时推进自律机制，如Anthropic的“负责任扩展政策”和OpenAI的“应对准备框架”。然而这些努力存在结构性局限：治理规则更新慢、技术支撑不足、跨境协作机制薄弱、责任归属模糊，导致全球治理效能受限。

三、四大关键问题与解决框架

报告指出构建全球治理体系需着力解决四大核心问题：

1. 应对技术快速迭代的不确定性风险，需建立技术跟踪与风险预警协同机制

2. 平衡各国在发展阶段、制度文化和治理诉求方面的差异

3. 协调多利益攸关方之间的复杂互动关系

4. 克服地缘政治与意识形态等障碍分歧

针对这些问题，报告建议通过强化风险应对协同机制、深化能力建设合作、健全履约审查与监督机制等途径，构建以联合国为中心的全球治理体系。

四、中国参与全球治理的实践路径

中国积极参与全球人工智能治理体系建设，2024年发布《全球人工智能治理倡议》，2025年出台《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，将“安全可控”纳入总体要求。中国主张在联合国框架下践行多边主义，推动建立包容性多边平台，保障各国平等发展和利用人工智能的权利。这些努力为构建“以人为本、智能向善”的全球治理框架提供了重要实践基础。

五、未来方向：构建人类命运共同体

报告最后呼吁国际社会凝聚“以人为本、智能向善”的共识，在联合国框架下整合资源，建立分级分类对话机制。曾毅教授强调，面对技术快速演进和各国发展的不平衡，国际社会需建立一致的行动框架，通过机制设计确保人工智能在安全、可控、包容的轨道上发展。这种治理思路不仅关乎技术规范，更是构建人类命运共同体的重要实践。

随着人工智能技术持续革新，全球治理合作已成为不可回避的必答题。这份报告的发布为破解治理困境提供了系统性方案，其落实效果将直接影响人类能否驾驭人工智能这股变革性力量。