2024年中国二手车出口量达43.6万辆，其中“登记≤3个月、里程≤50公里”的零公里二手车占比激增，四部门联合出台新规严控新车以二手车名义出口。

2025年11月，商务部、工业和信息化部、公安部、海关总署联合发布《关于进一步加强二手车出口管理工作的通知》，瞄准“零公里二手车”乱象，出台一系列规范措施。新规规定，自2026年1月1日起，申请出口距注册登记日期不满180天的车辆，需提供车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》，否则不予发放出口许可证。

中国二手车出口量呈现爆发式增长，从2020年的4300辆迅速飙升到2024年的43.6万辆。然而，市场繁荣表面下，“登记≤3个月、里程≤50公里”的零公里二手车出口呈现逐年上升态势，2024年这类车辆在二手车市场中占比高达12.7%，意味着每8辆二手车中就有1辆是刚刚上牌便转手的准新车。

01 政策核心：180天注册期与售后承诺双重要求

四部门新规的核心在于设置了180天注册期门槛，从源头上区分新车与二手车。这一规定精准针对“新车二手化”的投机行为，使零公里二手车出口难度大幅增加。

新规要求企业提供车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》，内容包括出口国别、车辆信息、提供售后服务的网点信息等。这一要求将“售后责任”与“出口资格”直接绑定，推动企业转向“全生命周期服务”的长期思维。

对于无法提供相关材料的车辆，将不予发放出口许可证。这一规定有效阻断了企业通过虚假填报信息来谋取不正当利益的渠道，从而规范企业的经营行为和二手车出口竞争秩序。

政策还为行业设定了过渡期安排，允许在政策实施前已登记待出口的车辆履约出口，最大限度降低行业震荡。这种设计既体现了政策的刚性，也考虑到实际情况，确保政策平稳落地。

02 乱象根源：零公里二手车背后的市场扭曲

零公里二手车现象源于多重因素。部分汽车经销商为减少资金周转压力，与二手车车商、贸易出口商合作，将库存新车以二手车形式出口。这种现象在新能源汽车领域尤为突出，由于免购置税优势，更便于经销商批量上牌。

2024年，超过90%出口的新能源二手车是“零公里二手车。这些车辆以接近新车的品质和相对较低的价格，迅速在海外市场获得订单，对正规的二手车出口企业造成不公平竞争。

在中东地区，出现了资金盘大量囤积中国汽车的现象。一些商家在A地区大批量购买中国汽车，囤积至B地区销售，使得当地经销商更愿意购买这些倒卖的车辆，而非直接从中国进口，严重挤压合规车商的利润空间。

这种不规范操作不仅扰乱市场秩序，更损害中国汽车品牌在国际市场的长期声誉。海外消费者购买这些车辆后，常面临售后维修困难、零部件供应不足等问题，最终影响中国制造的整体形象。

03 监管升级：动态管理机制与负面清单制度

新规建立了企业动态管理及退出机制，各地商务主管部门将加强二手车出口信用评价体系建设。这一机制的核心逻辑是信用与资格挂钩，对有不诚信行为的企业进行约谈和整改要求。

《通知》附件《二手车出口不诚信行为负面清单》精准列出七大违规行为，涵盖出口禁止类车辆、伪造相关文件、不履行质量保证义务等关键领域。这一清单消除“模糊地带”，为企业划清自律红线。

对有多次不诚信行为、未及时提供出口车辆维修技术及备件支持的企业，相关部门将责令其制定并落实整改措施。在受理审查出口许可证申请时，将综合考虑整改落实情况作出是否准予许可的决定。

新规还规范了以改装车名义出口车辆的许可证申领条件，要求企业准确填写车辆信息并提交改装真实性证明材料。这一规定堵塞了通过虚假改装规避监管的漏洞，进一步完善了监管体系。

04 行业影响：短期阵痛与长期价值重构

新规实施后，行业短期内将经历一定的阵痛期。依赖零公里二手车出口的企业面临转型或退出，二手车出口量可能出现波动。企业需要更加规范地进行车辆评估、检测、维修等，合规成本将有所上升。

从长期看，新规将推动二手车出口行业向规范化、标准化、品牌化发展。企业将更注重二手车的检测、售后服务等环节，促进产业链升级完善，拓展服务附加值。

中国汽车流通协会副会长王都表示，新规将引导行业聚焦“真实二手车”的价值挖掘。企业需从“单纯追求出口数量”转向“提升二手车品质与信息透明度”，建立检测评估体系，向海外消费者如实披露车况。

乘联会秘书长崔东树认为，规范可信的二手车供给将优化海外市场供需结构，助力中国汽车整体树立“高性价比+可靠服务”的国际品牌认知，为中国汽车出口突破千万辆打下良好的秩序基础。

05 未来展望：从规模扩张到价值增长的战略转型

中国二手车出口已进入规范提质的关键转折期。随着新政落地，行业将从“规模增长”迈向“价值增长”，实现从“产品输出”到“价值输出”的跨越。

中国拥有超过4亿辆的汽车保有量，为二手车出口提供充足车源。同时，“一带一路”沿线国家的汽车普及带来广阔市场空间，新能源二手车凭借性价比优势有望打开更大增量空间。

新政将推动形成“二手车出口健康生态”。通过生态协同，企业可依托公共服务网点降低海外运营成本，借助金融工具缓解资金压力，通过第三方质保提升消费者信任，整体提升行业竞争力。

随着行业规范化程度提高，中国二手车出口有望在不到10年内，占据全球“长公里”二手车出口量50%的份额，达到500万辆的规模。这一转变将为中国汽车产业“走出去”开辟新的赛道，实现高质量可持续发展。

四部门新规为二手车出口行业划定了清晰的发展路径。零公里二手车乱象的终结，标志着行业从“野蛮生长”进入“规范发展” 的新阶段。

随着政策落地，中国二手车出口将告别粗放式增长，迈向高质量发展。唯有以自律为根基，守住合规底线，才能赢得国际市场信任；唯有以协同为路径，政府、行业组织、企业相互配合，才能提升行业整体竞争力。