为系统性推动新技术、新产品、新业态的产业化应用，国务院办公厅提出加快场景培育与开放的实施方案。场景作为连接技术与产业、研发与市场的重要桥梁，对培育新质生产力、推动经济社会高质量发展具有关键作用。本意见旨在充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，通过资源开放与制度创新，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性路径。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持创新引领、改革推动、安全有序等原则。通过建设综合性重大场景、行业集成式场景及高价值小切口场景，扩大生产、工作、生活三类场景供给，促进场景资源公平高效配置，为新质生产力发展提供支撑。

二、培育拓展经济社会应用场景

（一）新领域新赛道布局

在数字经济领域，挖掘数据要素潜能，推动元宇宙、虚拟现实等技术在办公、消费等场景融合；人工智能领域需加强核心技术攻关，满足科技、民生、治理等多元需求；全空间无人体系重点拓展文旅、物流、低空经济等场景；生物技术领域推动材料、能源、环保等产业创新；清洁能源领域建设交通能源走廊、虚拟电厂等场景；海洋开发领域聚焦深海探测、生物医药等前沿探索。

（二）产业转型升级场景

制造业通过智能工厂、绿色园区等场景推动高端化转型；交通运输领域创新车联网、智能调度等应用；智慧物流发展无人配送、智慧联运新模式；现代农业构建育种数字化、智慧农场等全产业链场景。

（三）行业专项应用场景

应急管理领域强化智能感知、无人救援技术；矿山安全集成云计算、工业互联网实现全流程自动化；水利领域推动智能防洪、工程监管；施工安全构建数字孪生模型；林业草原利用空天地技术加强生态监测。

（四）社会治理与民生服务

政务服务推广智能审批、数字社保等场景；智慧城市深化社区管理、城市中枢建设；乡村建设提升基层智慧治理水平；医疗卫生集成远程医疗、健康咨询；养老助残创新服务机器人、可穿戴设备；文旅消费发展沉浸式体验、智慧商圈等融合场景。

三、场景开放与资源配置机制

加大各类场景开放力度，鼓励国有企业、民营企业共同参与，破除地域、规模等限制性条件。完善资源配置规则，发挥国家重大项目牵引作用，支持中介组织提升服务效率。协同推进市场准入、要素改革，优化数据、人才、资本等要素供给，并通过场景验证制度政策的可行性。

四、政策与制度保障

强化政策协同，利用政府采购支持新技术应用，衔接首台套装备等创新政策。健全管理制度，平衡“放活”与“管好”，防范安全风险，避免重复建设。统筹技术进步与就业保障，减少对农民工等群体的就业冲击，培育新职业岗位。

五、组织实施与推广

各地区、部门需协同落实，政府机关和国有企业发挥示范作用。国家发展改革委统筹协调，推出场景项目清单，组织重大项目建设，及时总结推广经验，营造良好创新生态。

本意见通过系统化场景建设，旨在打通科技创新与产业升级的关键环节，为构建现代化经济体系注入新动能。